Pierwsze informacje o planie zostały ujawnione przez Axios w środę, 18 listopada 2025 w artykule pt. Scoop: U.S. secretly drafting new plan to end Ukraine war, a jego szczegóły pojawiły się dwa dni później w artykule pt. Trump’s full 28-point Ukraine-Russia peace plan.
Zdjęcie: Biuro Prezydenta Ukrainy
Oto wersja planu opublikowana przez Axios, który zweryfikował ją z urzędnikami z Ukrainy i USA oraz ze źródłem, zaznajomionym z tą sprawą. Administracja podkreśla, że projekt może ulegać zmianom po konsultacji ze stronami.
- Suwerenność Ukrainy zostanie potwierdzona.
- Między Rosją, Ukrainą i Europą zostanie zawarte kompleksowe porozumienie o nieagresji. Wszystkie niejasności ostatnich 30 lat uznaje się za wyjaśnione.
- Oczekuje się, że Rosja nie dokona inwazji na sąsiednie kraje, a NATO nie będzie się dalej rozszerzać.
- Rosja i NATO – za pośrednictwem USA – będą prowadzić dialog, by rozwiązać wszystkie kwestie dotyczące bezpieczeństwa i stworzyć warunki do deeskalacji w celu zapewnienia globalnego bezpieczeństwa oraz zwiększenia możliwości współpracy i przyszłego rozwoju gospodarczego.
- Ukraina otrzyma solidne gwarancje bezpieczeństwa.
- Liczebność Sił Zbrojnych Ukrainy będzie ograniczona do 600 tys.
- Ukraina zgadza się na zapisanie w swojej konstytucji, że nie dołączy do NATO, a NATO zgadza się na zapis, że Ukraina nie będzie przyjęta do Sojuszu w przyszłości.
- NATO zgadza się, by jego żołnierze nie stacjonowali na Ukrainie.
- Europejskie myśliwce będą stacjonować w Polsce.
- USA gwarantują:
- USA otrzymają wynagrodzenie za gwarancję (bezpieczeństwa);
- Jeśli Ukraina dokona inwazji na Rosję, utraci gwarancje;
- Jeśli Rosja dokona inwazji na Ukrainę, oprócz zdecydowanej skoordynowanej odpowiedzi militarnej, ponownie będą nałożone na nią wszystkie globalne sankcje, cofnięte zostanie uznanie nowego terytorium i wszystkie inne korzyści wynikające z tego porozumienia;
- Jeśli Ukraina wystrzeli pocisk na Moskwę albo Petersburg bez przyczyny, gwarancja bezpieczeństwa będzie uznana za niewiążącą.
- Ukraina może dołączyć do UE i otrzyma krótkoterminowy preferencyjny dostęp do rynku europejskiego, dopóki ta kwestia będzie rozpatrywana.
- Potężny globalny pakiet środków mających na celu odbudowę Ukrainy, obejmujący między innymi:
- Utworzenie Funduszu Rozwoju Ukrainy, który będzie inwestował w szybko rozwijające się sektory przemysłu, w tym technologię, centra danych i sztuczną inteligencję;
- Stany Zjednoczone będą współpracować z Ukrainą w zakresie wspólnej odbudowy, rozwoju, modernizacji i eksploatacji ukraińskiej infrastruktury gazowej, obejmującej rurociągi i obiekty magazynowe;
- Wspólne działania na rzecz odnowy terenów dotkniętych wojną w celu odbudowy i modernizacji miast i obszarów mieszkalnych;
- Rozwój infrastruktury;
- Wydobycie minerałów i zasobów naturalnych;
- Bank Światowy opracuje specjalny pakiet finansowy, by przyspieszyć te działania.
- Rosja zostanie ponownie zintegrowana ze światową gospodarką:
- Zniesienie sankcji będzie omawiane i uzgadniane etapami, w każdym przypadku indywidualnie;
- USA zawrą długoterminową umowę o współpracy gospodarczej na rzecz wzajemnego rozwoju w obszarach energetyki, zasobów naturalnych, infrastruktury, sztucznej inteligencji, centrów danych, projektów wydobycia metali ziem rzadkich w Arktyce i innych korzystnych dla obu stron możliwości biznesowych;
- Rosja będzie zaproszona z powrotem do G8.
- Zamrożone środki będą wykorzystane w następujący sposób:
- 100 miliardów dolarów w zamrożonych rosyjskich aktywach zostanie zainwestowane w prowadzone przez USA działania na rzecz odbudowy i inwestycji na Ukrainie;
- Stany Zjednoczone otrzymają 50 proc. zysków z tego przedsięwzięcia. Europa dołoży 100 miliardów dolarów, aby zwiększyć kwotę inwestycji dostępnych na odbudowę Ukrainy. Zamrożone fundusze europejskie zostaną odmrożone. Pozostała część zamrożonych funduszy rosyjskich zostanie zainwestowana w oddzielny amerykańsko-rosyjski fundusz inwestycyjny, który będzie realizował wspólne projekty w określonych obszarach. Celem tego funduszu będzie zacieśnienie stosunków i wzmocnienie wspólnych interesów, aby stworzyć silną zachętę do unikania ponownego konfliktu.
- Powołana zostanie wspólna amerykańsko-rosyjska grupa robocza ds. bezpieczeństwa, której zadaniem będzie promowanie przestrzegania wszystkich postanowień tej umowy i czuwanie nad nim.
- Rosja prawnie usankcjonuje swoją politykę nieagresji wobec Europy i Ukrainy.
- USA i Rosja zgodzą się na przedłużenie obowiązywania traktatów o nierozprzestrzenianiu i kontroli broni jądrowej, w tym traktatu START I.
- Ukraina zgadza się być państwem nieposiadającym broni nuklearnej zgodnie z Układem o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej.
- Uruchomienie Zaporoskiej Elektrowni Atomowej odbędzie się pod nadzorem Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej, a wyprodukowana energia elektryczna będzie dzielona równo między Rosję i Ukrainę.
- Oba kraje zobowiązują się do wdrażania programów edukacyjnych w szkołach i w społeczeństwie, których celem jest promowanie zrozumienia i tolerancji wobec różnych kultur oraz eliminowanie rasizmu i uprzedzeń:
- Ukraina przyjmie zasady UE dotyczące tolerancji religijnej i ochrony mniejszości językowych. Oba kraje zgodzą się na zniesienie wszelkich środków dyskryminacyjnych i zagwarantowanie praw ukraińskich i rosyjskich mediów i edukacji.
- Wszelka ideologia i działalność nazistowska muszą zostać odrzucone i zakazane.
- Terytoria:
- Krym, obwody ługański i doniecki będą uznane za de facto rosyjskie, w tym przez USA.
- Obwody chersoński i zaporoski będą zamrożone wzdłuż linii kontaktowej, co oznaczać będzie de facto uznanie (terytorium) wzdłuż linii kontaktowej. Rosja odstąpi od innych uzgodnionych terytoriów, które kontroluje poza tymi pięcioma regionami.
- Ukraińskie siły wycofają się z części obwodu donieckiego, którą obecnie kontrolują, a strefa wycofania będzie uznana za neutralną zdemilitaryzowaną strefę buforową, uznaną na arenie międzynarodowej za terytorium należące do Federacji Rosyjskiej. Rosyjskie siły nie wkroczą do tej zdemilitaryzowanej strefy.
- Po uzgodnieniu przyszłych ustaleń terytorialnych zarówno Federacja Rosyjska, jak i Ukraina zobowiązują się do niezmieniania tych ustaleń siłą. Gwarancje bezpieczeństwa nie będą miały zastosowania w przypadku naruszenia tego zobowiązania.
- Rosja nie będzie uniemożliwiać Ukrainie korzystania z Dniepru w celach handlowych, osiągnięte zostaną także porozumienia w sprawie swobodnego transportu zboża przez Morze Czarne.
- Powołana będzie komisja humanitarna w celu rozwiązania nierozstrzygniętych kwestii:
- Wszyscy pozostali więźniowie i ciała będą wymienione na zasadzie „wszyscy na wszystkich”. Wszyscy zatrzymani cywile i zakładnicy, w tym dzieci, będą uwolnieni.
- Wdrożony zostanie program łączenia rodzin. Podjęte będą działania, by złagodzić cierpienie ofiar konfliktu.
- Ukraina przeprowadzi wybory w ciągu 100 dni.
- Wszystkie strony zaangażowane w ten konflikt objęte zostaną pełną amnestią za czyny popełnione podczas wojny i zgodzą się, by nie wysuwać żadnych roszczeń ani rozpatrywać żadnych skarg w przyszłości.
- Porozumienie to będzie prawnie wiążące. Jego wdrażanie będzie monitorowane i gwarantowane przez Radę Pokoju, na której czele stanie prezydent Donald J. Trump. Za naruszenia będą nakładane sankcje.
- Gdy wszystkie strony wyrażą zgodę na to memorandum, zawieszenie broni wejdzie w życie natychmiast po tym, jak obie strony wycofają się do uzgodnionych punktów, by rozpocząć wdrażanie porozumienia.